2019年全國工業和信息化工作會議在京召開

來源：工信微報

2018年12月27－28日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，傳達學習貫徹國務院領導同志重要批示，總結2018年工作，分析形勢變化，部署2019年任務。工業和信息化部黨組書記、部長苗圩出席會議，作題為“保持戰略定力 堅定信心決心 奮力開創制造強國和網絡強國建設新局面”的講話，并對會議進行總結。會議由部黨組成員、副部長陳肇雄主持。部黨組成員、中央紀委國家監委駐工業和信息化部紀檢監察組組長郭開朗，部黨組成員、副部長、國家國防科技工業局局長張克儉，部黨組成員、副部長王江平、辛國斌、羅文，部黨組成員、國家煙草專賣局局長張建民，部黨組成員、總工程師張峰，部總經濟師王新哲出席會議。

會議指出，今年以來，面對錯綜復雜的國內外形勢，全國工業和信息化系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，不折不扣踐行“兩個維護”，深入落實黨中央、國務院決策部署，在困難挑戰超出預期的情況下，迎難而上、奮發作為，扎實推進制造強國和網絡強國建設，圓滿完成全年目標任務，工業通信業總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進。

一是工業運行保持在合理區間。認真落實中央“六穩”部署，消費提質擴容積極推進，新型信息消費創新活躍，綠色建材、高效節能技術裝備推廣應用加快，新能源汽車銷量快速增長，制造業投資回升到較高水平。新修訂的中小企業促進法貫徹實施扎實推進。穩妥應對中美經貿摩擦。預計全年，全國規模以上工業增加值增長6.3%左右，軟件和信息技術服務業務收入增長15%，單位工業增加值能耗下降3.5%。

二是創新驅動發展步入快車道。制造業創新體系日趨完善。制造業創新中心建設新批復4家國家級中心。重點領域創新發展再創佳績。國家科技重大專項扎實推進，AG600水陸兩棲飛機成功實現水上首飛。工業強基工程穩步實施。首臺套、首批次政策效應持續顯現。評選出10個中國優秀工業設計獎。軍民融合發展持續深化。嫦娥四號探測器成功發射。

三是供給側結構性改革縱深推進。結構性去產能持續加力，工業產能利用率穩中有升。降本減負取得新成效。重點領域標準體系建設扎實推進，中高端產品供給水平穩步提升。綠色制造工程加快實施。新能源汽車動力蓄電池回收利用試點積極推進。落實區域重大戰略，區域發展協調性增強。國家新型工業化產業示范基地建設質量提升。脫貧攻堅戰深入推進。

四是新動能加速成長壯大。新興產業和先進制造業加速壯大，互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合持續深化。印發三年行動計劃，啟動實施一批試點示范項目，工業互聯網提速發展。智能制造工程全面實施。兩化融合管理體系貫標全面推廣，重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超過75%，制造業數字化轉型步伐加快。涌現了一批服務型制造示范典型。

五是網絡強國建設扎實推進。提前超額完成政府工作報告提出的網絡提速降費目標任務。5G研發和產業化進程加快。電信普遍服務成效明顯，行政村通光纖比例提升至98%，貧困村通寬帶比例達95%，提前實現“十三五”規劃目標。IPv6規模部署快速推進。行業管理和安全保障工作持續加強。預計全年，電信業務總量增140%，互聯網行業收入增長18%。

六是改革開放步伐加快。“放管服”改革持續深入。重點領域改革加快推進，移動通信轉售業務轉為正式商用，中國聯通混改方案落地實施，生產經營類軍工科研院所轉制進入實施階段。主動對外開放力度加大，一般性制造業全面放開，制定了汽車開放時間表和路線圖，全面放開船舶、飛機外商準入和專用車、新能源汽車股比限制。產業國際合作成效明顯。

會議強調，中央經濟工作會議對當前國內外形勢進行了深刻分析，對明年經濟工作作出了全面部署，全國工業和信息化系統必須認真學習領會，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，抓住戰略機遇，堅持底線思維，加強前瞻預判，確保完成既定的目標任務。

會議指出，經過40年改革開放，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。要保持戰略定力，堅定信心決心，把握和運用好加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革等帶來的新機遇，扎實推進制造強國建設，不斷實現新的重大突破。

會議強調，要按照中央部署，把推動制造業高質量發展放到更加突出的位置，堅持并與時俱進地深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，以促進技術變革、提升產業鏈條為重點，持續鞏固“三去一降一補”成果，著力增強微觀主體活力、暢通國民經濟循環，采取有力措施，盡快改變比重下滑趨勢，努力建設制造強國。

會議對2019年重點工作進行了部署。總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，按照中央經濟工作會議部署和“六穩”要求，立足制造強國、網絡強國建設全局，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，堅定深化市場化改革、擴大高水平開放，著力激發微觀主體活力，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，統籌推進穩增長、強基礎、補短板、調結構，保持工業通信業平穩健康發展，不斷增強創新力和競爭力，為全面建成小康社會提供有力支撐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議要求重點抓好八個方面工作。

一是強化創新引領，加快發展先進制造業。聚焦重點、創新機制、優化政策，統籌推進制造強國戰略實施。把創新擺在產業發展的核心位置，加強關鍵核心技術攻關。對制造業創新中心工程強化考核評估，實施動態管理。工業強基工程要強化協同攻關，擴大應用規模。繼續推進科技重大專項組織實施和接續布局。推動重點領域創新發展。建設用好新材料生產應用示范等平臺，深化高端材料上下游企業對接。開展設計能力提升專項行動，推進工業設計中心建設，引導創建國家工業設計研究院。優化首臺套首批次政策。加強知識產權保護和標準化工作。深入推進先進國防科技工業體系建設和軍民深度融合。

二是聚力提質增效，推動傳統產業優化升級。支持重點省份鋼鐵去產能，開展鋼鐵產能置換方案專項抽查。持續推進落后產能依法依規退出。實施新一輪重大技術改造升級工程。加快城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造。深入開展消費品工業“三品”專項行動、裝備制造和原材料工業質量提升行動。全面落實污染防治攻堅戰行動部署，實施綠色制造工程。加快建設新能源汽車動力蓄電池回收利用體系。培育發展節能環保產業。深化部省合作，促進區域協調發展。加快國家新型工業化產業示范基地卓越提升。落實打贏脫貧攻堅戰三年行動部署，確保完成定點幫扶、網絡扶貧“硬”任務。深化電信普遍服務試點，力爭2019年底前實現全國98%貧困村通寬帶。

三是瞄準智能制造，打造兩化融合升級版。大力推動工業互聯網創新發展，繼續開展試點示范和創新發展工程，加快標識解析國家頂級節點、二級節點建設，引導企業打造標桿網絡。深入實施智能制造工程，研制推廣國家智能制造標準。完善推廣兩化融合管理標準體系，支持引導利用新技術新產業新業態改造提升傳統產業，推動制造業加快數字化轉型。深化制造業與互聯網融合發展試點示范，重點培育基于工業互聯網平臺的制造業“雙創”新模式。推行人工智能產業創新重點任務“揭榜掛帥”機制。抓好大數據產業發展試點，促進工業大數據發展和應用。完善工業信息安全法規和制度體系。

四是培育國內市場，保持工業經濟平穩增長。持續升級和擴大信息消費，支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人、虛擬現實等產品創新，推動消費類電子產品智能化升級，引導各地建設一批新型信息消費示范城市。實施超高清視頻、車聯網（智能網聯汽車）等產業發展行動計劃。完善新能源汽車積分管理制度，制定乘用車“第五階段”油耗標準。支持郵輪游艇、旅居車、通用航空、文化裝備、冰雪裝備等大眾化發展。發揮投資關鍵作用，聚焦重點領域補短板和技術改造，加快謀劃和開工建設一批重大項目。進一步抓好已出臺促進民間投資政策的落實。深化產融合作。加強行業運行監測協調。加強輿論引導和預期管理。做好中美經貿磋商有關工作。

五是激發市場活力，培育更具競爭力的優質企業。堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹中小企業促進法，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。推動落實金融支持小型微型企業發展的政策措施。引導擔保機構擴大小型微型企業低收費融資擔保業務規模。開展中小企業質量提升幫扶、企業管理提升專項行動。推動優化企業兼并重組市場環境。鼓勵和支持非公資本參與制造業領域國有企業改制重組。加強政策文件公平競爭審查，完善反壟斷審查機制。實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃。推動構建激發和保護企業家精神的長效機制。發展工業文化，促進實業精神振興。

六是提升支撐能力，釋放數字經濟潛能。繼續開展網絡提速降費，啟動寬帶網絡“雙G雙提，同網同速”行動，加快固定寬帶千兆應用推廣，做好建檔立卡貧困戶、中小企業精準降費，推動大幅降低內地與港澳間漫游費，嚴查資費營銷違規行為。推進網間帶寬擴容以及存量網站與APP的IPv6升級改造。開展商務樓宇寬帶壟斷專項整治。加快5G商用部署，扎實做好標準、研發、試驗和安全配套工作，加速產業鏈成熟，加快應用創新。提升行業監管能力，強化網絡實名、IPv6地址和ICP備案管理。出臺鼓勵和規范新型電信業務健康有序發展的指導意見。深入推進行風建設和專項治理，強化用戶個人信息保護。提升安全保障能力。加大無線電管理力度。

七是深化改革開放，持續優化工業通信業發展環境。推動進一步降低增值稅稅率和企業所得稅。大力清理規范涉企收費，持續推進政府部門和國有大企業拖欠民營企業中小企業賬款清欠工作。深化“放管服”改革，推進重點領域改革和立法。開展“十四五”規劃前期研究。研究制定工業通信業產業政策轉型意見。加強人才隊伍建設。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業開放政策，積極穩妥推進電信行業開放。建立健全外商投資安全審查機制。以“一帶一路”為重點，加強信息網絡基礎設施互聯互通、裝備制造和國際產能合作。務實推進重點領域雙邊多邊交流合作。

八是旗幟鮮明講政治，把全面從嚴治黨引向深入。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹黨中央、國務院重大決策部署。認真謀劃和扎實推進“不忘初心 牢記使命”主題教育。認真落實支部工作條例。全面貫徹新時代黨的組織路線，有效激勵干部擔當作為。改進和規范督查工作。切實加強學習和調查研究。履行全面從嚴治黨責任，深化政治巡視巡察，落實中央八項規定及實施細則精神，強化監督執紀問責，持續鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。

會議強調，全國工業和信息化系統要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，開拓進取，以制造強國和網絡強國建設的優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下堅實基礎。

會議還對做好歲末年初各項工作作出了安排。

國家國防科技工業局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責人，各省（區、市）以及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門主要負責人，各省（區、市）通信管理局主要負責人，部屬各單位、部屬各高校、部機關各司局主要負責人，中央有關單位和有關行業協會負責人參加會議。